第二，制定分级策略。对岷国这类已启动变革的国家，直接提供技术和经济支持，帮助徐珵稳定局面；对代国、庆国等矛盾突出的国家，优先渗透，寻找潜在的变革推动者；对暂时稳定的国家，先通过文化交流、技术合作建立联系，等待时机。

第三，明确行动边界。所有活动必须隐蔽进行，避免被大国抓住干预的借口。对外情报局的人员以商人、教师、技术顾问等身份掩护，不得使用虞国官方名义。

会议结束后，劳动党立刻启动选拔程序。要求参选者必须具备三年以上党龄，有基层工作经验，熟悉至少一门联邦通用语言。经过数轮考核，最终选出两百人组成专项行动组。他们将在坤泽城接受为期半年的封闭培训，随后分批派往联邦各地。

朱昭熙亲自审定了培训教材。在《社会变革案例分析》中，岷国的案例被列为重点，详细拆解了徐珵与石亨的操作步骤：如何利用宗室矛盾、如何争取军队支持、如何快速稳定民心。教材特别强调，每个国家的情况不同，不能照搬经验，必须因地制宜。

与此同时，朱昭熙下令与岷国建立秘密联系。对外情报局副局长亲自带队，伪装成留学虞国的留学生，携带新式纺织机图纸和两名工程师前往岷国都城。

他们的任务有三个：评估岷国的变革进展、提供技术支持以换取制度改革的经验、试探徐珵是否有进一步废除君主制的意愿。

代表团抵达后，徐珵表现出谨慎的合作态度。他接受了纺织机图纸，允许虞国工程师指导当地工匠，但对废除君主制的话题避而不谈。石亨则更直接，明确表示当前的首要任务是稳定军队，制度变革不宜操之过急。

传回的消息让朱昭熙明白，岷国的变革仍处于脆弱阶段。徐珵和石亨虽架空了皇权，但并没有完全摆脱对旧体制的依赖。想要推动他们进一步行动，需要更稳妥的策略。

她指示代表团，先从具体项目入手。帮助岷国建立新式纺织厂，引入虞国的工人管理模式，让当地民众切实感受到变革的好处。同时，通过工厂培训，悄悄传播“劳动创造价值”“人人平等”等理念。

在其他国家，行动也陆续展开。派往代国的情报人员，以商号伙计的身份进入勃固地区，接触被朱徽焲牵连的宗室旁支，了解他们对代皇朱聪沫的不满；派往庆国的人员，在亚平宁半岛的庆藩封地，与当地被排挤的非宗室官员建立联系，收集庆国宗室的腐败证据。

这些行动起初进展缓慢。中小藩国的民众长期处于皇权统治下，对变革的接受度不高。但随着时间推移，效果逐渐显现。

在代国，有三位宗室旁支开始与虞国情报人员定期接触，提供代国军队的部署信息；在庆藩，两名官员愿意配合收集证据，条件是虞国支持他们在未来的议会中获得席位。

这是一场长期的较量，大国不会坐视宗法制被瓦解，迟早会做出反应。但现在，变革的种子已经播下，就算遇到阻力，也会以各种形式继续生长。

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