节度使。
这是在前承时期出现过的特殊官职。
但是。
由于存在的隐患。
在大煜建国之后。
便将这个官职给取消了。
“如果说。”
“国家强盛。”
“节度使制度自然是不错的。”
“但万一。”
“国家衰弱。”
“它便会成为无法掌控的国中之国！”
经历过前承乱世的首辅，自然知晓那些节度使，在战乱之时的表现。
除了一些还忠诚于前承的节度使外，大部分节度使对于支援长安城，抵抗冤句军的命令，基本都是视而不见！
甚至。
可以说。
他们巴不得前承死！
这样他们才有机会上位！
至于最终的结局。
自然是被他们冤句军给一个一个收拾掉！
“而如今的平卢节度使，只是大家叫习惯了，并不是依然还是这个官职。”
“但叫习惯是叫习惯了，陛下也不能忽然拿出这方案，将节度使恢复吧？”
“那样。”
“可是在给我大煜的未来留下隐患啊！”
首辅的目光看向了陈怀信。
在他看来。
这份军队改革。
跟恢复节度使没有任何区别！
“曾经的节度使。”
“他们可是集军、民、财三政于一身！”
“所以才会发展到那国中之国的情况！”
“而现在。”
“陛下所进行的军事改革。”
“那叫做生产建设的军队。”
“它们有跟节度使一样的屯田农耕，有跟节度使一样的维稳边疆，还有着一部分行政职能与行政执法权。”
“这不就是换一个说法的节度使吗？！”
首辅非常的不解。
虽然说。
现在的煜国的确很强盛。
就算是恢复节度使制度。
那些节度使也只能够乖乖的，跟狗一样听从朝廷的安排，指东不敢往西，指南不敢打北。
可是未来的煜国，是否还能够保持足够的强盛，或者是否一直能够领先于节度使，就连首辅自己都不敢肯定！
“哪怕。”
“陛下一直进行改革。”
“陛下不断扩张领土。”
“可是几百年后的事情。”
“我们谁都无法知晓、也谁都看不到！”
“明明知道有隐患的存在、却还是要执行这样的政策。”
“吾等……可是会被后代子孙所责骂的！”
首辅在心中这样想道。
而旁边的六部尚书们。
在看了那具体的改革方案之后。
他们也都纷纷变了脸色。
哪怕是之前欣喜的兵部尚书，此时也都神色凝重，他自然是能够看得出来，这份改革究竟意味着什么！
“将如今驻扎草原的军队，改革成为这生产建设。”
“给予它们一定的权利，让它们能够更好的发展草原。”
“短期之内。”
“这应该能够有很好的成效。”
“可若是长期下去的话……”
兵部尚书担忧的看了一眼陈怀信。
陈怀信脸色依然平静如常。
他当然猜到了。
这些臣子们心中的想法。
但是。
这两者。
还真是截然不同的东西！
“至少。”
“节度使可不会想着发展边疆。”
“能够不一个劲的揽财。”
“就已经是很难得的了。”
陈怀信在进行着解释。
他虽然贵为皇帝。
但也不能完全无视臣子，想要做什么就做什么。
或者说。
那当然可以。
只要他愿意承担这样的后果就行了。
“但是。”
“这种事情。”
“完全可以沟通解决。”
“根本不用我行我素。”
陈怀信心中想道。
而且。
现在的煜国军队之中。
可是有着那新职位的存在。
它就是让生产建设不会变为节度使的保障之一！
……
金銮殿里。
在看到陈怀信的改革方案后。
一众将军互相对视面面相觑。
甚至。
有些人。
还看向了平卢节度使，道：“你的女婿，不会是为了你这岳父，所以想要在大煜恢复节度使制度吧？”
“也有可能是因为，陈怀信觉得我大承的政策大有所为，所以便将节度使制度给捡了起来，让其重新在煜国出现！”有节度使也在这时候说道。
对于大承的节度使而言。
他们是最不希望这个制度被取消的！
当然。
先不说他们在承国末年，所展现出来的叛乱表现。
就说平时的时候，他们的确是为了大承，而努力镇守边疆……虽然也不一定尽心尽力就是了。
但至少那面子上的功夫，他们还是做得很好的！
“在之前的时候。”
“陈怀信取消节度使制度。”
“让吾等着实是担忧不已。”
“生怕陛下跟着将其取消。”
“如今陈怀信将它给捡起。”
“就足以证明节度使制度就是最好的！”
这些节度使们对视了一眼。
那夸赞之词更是不断的从他们口中冒出来。
平卢节度使自然知道，这些家伙心中在想着他们，他冷哼一声，直接说道：“陈怀信肯定不是为了我，重新恢复节度使制度，而且这生产建设，虽然看起来跟节度使有些相像，但其本质还是很大的！”
“不说别的，就说那所要履行的义务，那发展民生、发展经济的要求，就不是节度使所会做的事情！”
虽然平卢节度使，现在也还是节度使，可他依然大力抨击着自己的同僚。
这让其他节度使顿时脸色一黑，心中暗骂你这家伙有退路，可以投靠陈怀信那个大腿，但我们可是连投降的资格都没有！
你现在居然还要赶尽杀绝？！
顿时。
一场骂战在大殿之中爆发了。
文官看着这罕见的武将狗咬狗，脸上满满的都是笑容。
而坐在龙椅上的姬清珞，则是似乎没有理会，这些武将又在发什么癫。
她的目光看着鉴天镜，心中在思索着陈怀信的话。
“那军中的新职位。”
“就能够让生产建设不会变成节度使？”
“若是我承国能够将其培养出来的话。”
“能不能让节度使……变成生产建设呢？！”
……
陈怀信在进行着详细解释。
他很清楚。
这次针对驻扎草原军队的改革，甚至比得上之前的内阁制！
“因为。”
“这是将朝廷的权能。”
“下放到了军队之中！”
“但凡那领头的将军稍微有想法。”
“都很可能造成裂土分疆的局面！”
陈怀信在心中想着。
哪怕。
他自信。
煜国能够因为科技的发展而强盛下去。
等到未来。
科技发展到一定程度。
国家与社会发生转变。
那负责生产建设的将军就算有想法也无法实施！
“但是。”
“这样的未来。”
“除了我谁都看不到。”
“就只能尽量解释了。”
陈怀信叹了口气。
而也就在他的详细讲解下。
首辅与六部尚书对于生产建设。
也算是有了全新的认知。
“至少。”
“就像是陛下所说的那样。”
“除了维持草原的稳定外。”
“生产建设会发展当地民生。”
“生产建设会发展当地经济。”
“这两点就不是节度使所会做的事情！”
首辅在心中这样想道。
至于其他的，像是负责教育、负责文化、负责卫生等等，前承时期的节度使，别说是做这种事情了，就连搭理都不会搭理！
百姓老老实实的开垦农田，军队缺人的时候来当炮灰，只要做到这两点就已经足够了，其他的就别想太多了！
“换个说法。”
“除了部分节度使外。”
“大部分节度使与世家门阀并没有太大区别。”
“他们所掌握的权利是放眼天下、而不是低头照顾百姓！”
首辅深深呼了口气。
在要求生产建设，履行这么多义务后，那自然是需要给他们一定权利的。
或者说。
现在驻扎草原的煜军。
其实已经跟生产建设差不多了！
“他们需要负责圈养绵羊。”
“他们需要保障羊毛贸易。”
“他们需要维持草原秩序。”
“除此之外。”
“陛下所派遣的夫子、所进行的文化洗脑、也都是他们来负责！”
“所做的这些事情，跟陛下要求生产建设所做的，基本没两样！”
“现在不过是将权利给他们，让他们能够更加名正言顺！”
首辅忽然想明白了。
自家陛下这个军事改革的真正用意。
而五部尚书的脸上也都是恍然之色。
除了。
兵部尚书的脸上仍然带着一丝担忧。
“陛下，您是打算将其推广之全军，还是仅限于草原的驻扎军队？”
“当然是只限于草原的驻扎军队！其他的军队依然保持现状不变！”
陈怀信说得很是果断。
草原那片地方。